БАИТ предупреждава, че промените биха довели до сериозни вреди в изграждането и функционирането на електронното управление и пазарната среда.
В отворено писмо до медиите Българската асоциация по информационни технологии (член на Българска стопанска камара) алармира за пороци в предложените промени на Закона за електронното управление (ЗЕУ). Ако бъдат приети, според Асоциацията ще доведат до сериозни вреди в изграждането и функционирането на електронното управление и пазарната среда.
Внесеният в НС текст (Законопроект за изменение и допълнение на Закона за електронното управление, № 902-01-41 от 05 август 2019 г) определя със закон търговското дружество – "Информационно обслужване" АД (ИО), като изключителен доставчик на ИТ услуги за част от публичната администрация. От БАИТ обаче подчертават, че то не е държавно предприятие и в неговата собственост, макар и малък процент, има частен капитал.
"Изборът е в противоречие на свободната конкуренция. ИО е търговско дружество с частно участие. Дори и да се приеме за изцяло държавно, то при избора му не се спазва основния принцип на равнопоставеност между формите на собственост. ИО е търговско дружество, работещо за печалба. Не е гарантиран обществения интерес и защита на конкуренцията след като не е определен механизъм за формиране на цени, при които ще предоставя услуги ИО и как ще се избегне злоупотреба с монополното положение спрямо администрациите, които ще са задължени да ползват единствено и само неговите услуги. Липсата на такъв механизъм и контрол върху прилагането му, създават предпоставка ИО да използва приходите от неограничените цени (злоупотребата с монополното положение) за нелоялна конкуренция спрямо останалите ИТ фирми", отбелязват от БАИТ в писмото.
Също така от Асоциацията изтъкват, че в промените на закона не е урегулирано кой и как ще упражнява контрол върху договорните отношения между посочените в списъка администрации и ИО. Освен това не са дефинирани и критериите за определяне на администрациите, които ще са задължени да ползват услугите на ИО. Всъщност списъкът не е ограничен с изключение на специално упоменатите в предговора ведомства.
В допълнение от БАИТ отбелязват, че дейностите по предоставяне на услуги на администрации от Списъка трябва да не надхвърлят капацитета на определения системен интегратор (в случая ИО). А превъзлагането на проекти, свързани с обслужването на администрациите от Списъка, на други частни ИТ фирми е заобикаляне на ЗОП. "Трябва да има лимит, който да ограничава използването на чужд ресурс под всякаква, включително и прикрита, форма за не повече от 5% от възложените по този закон дейности и приходите от тях. Тази възможност (за съжаление и практика) за заобикаляне на ЗОП нарушава осигуряването на справедливи и равни условия на ИТ фирмите и освен че е в противоречие с правилата на ЕС и ЗЗК , води до разхищение на средства и ниска ефективност и ефикасност на инвестициите в е-управление. Недопустимо е създаване със закон на "стрелочник в гара разпределителна", коментират от Асоциациацията.
Според експертите проблемът с допълването на ограничения капацитет на ИО чрез превъзлагане в противоречие на ЗОП е още по-остър и поради изключително разширените функции, които му се възлагат, без да има аргументи за това. Към осигуряване на работоспособността на информационните ресурси на администрациите са добавени изграждане и развитие на информационни системи (чл. 7с.).
Има обаче и други рискове, установениот БАИН, свързани с определянето на търговско дружество за системен интегратор/оператор/администраторм. Например, при фалит ще е необходима недопустимата от ЕС държавна помощ, за да не се наруши работата на администрациите от Списъка.
На последно място от Асоциацията отбелязват, че в мотивите за избор на ИО не са посочени конкретни необходимости/предизвикателства и как ИО ги посреща по уникален начин:
Четвъртата група изменения се отнасят до съобразяване в максимална степен с препоръките на ОИСР във връзка с дейността на държавно предприятие "Единен системен оператор", което е невъзможно при широко разширяване на правомощията на предприятието. В тази връзка релевантният раздел II от Закона за електронно управление бе отменен, като дейностите по системна интеграция се възлагат на "Информационно обслужване" АД с цел постигане на максимална ефективност и целесъобразност.
"Като мотив, вместо аргументи и обяснение защо е целесъобразно това да е ИО, се казва "с цел целесъобразност се възлага на ИО". Т.е. като мотив за решение се дава самото решение. Като единствен аргумент защо не е подходящо описаното в текущия вариант на ЗЕУ държавно предприятие ЕСО се споменават препоръки на ОИСР. Такива, въпреки че са по важна за обществото и бранша ни тема, не могат да бъдат открити сред публично достъпната информация (изпратили сме заявки до МС и ОИСР да ни бъдат предоставени, ако има такива). ИО има съществено преимущество, че като търговско дружество, има възможност да определя възнаграждения, с които да привлича и задържа ИТ специалисти. Но има пътища, по които да се осигури бюджет и заплащане на необходимите ИТ специалисти в държавно предприятие или администрация. Най-естественият подход – разширяване на функциите и капацитета на ДАЕУ не се разглежда, а се посочва търговско дружество с частно участие", заключват от БАИТ.
Позиция на Българска стопанска камара относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за електронното управление (ЗИД ЗЕУ), сигн. 902-01-41, внесен на 05/08/2019
