Предложение на БСК

Изпълнение

ПРАВНА РАМКА

През 2000 г. БСК изготви първия проект на закон за браншовите организации

НЕ

2003 г. : връчване на съобщения от частните съдебни изпълнители

ДА, 2005г.

14.09.2004 г.: Извеждане на Търговския регистър извън съда и управление на дейността чрез ПЧП

ДА, 2006г.

20.09.2004 г.: Въвеждане на частни съдия-изпълнители

ДА, 2005г.

15.12.2004 г.: Отмяна на възможността за определяне на минимални съсловни цени на услуги (напр., адвокати, архитекти, проектанти)

НЕ

02.11.2004 г.: Инициатива за намаляване броя на депутатите до 100

НЕ

2004 г.: Закон за Камарата на строителите в България

ДА, 2006 г.

2005 г.: Регистър на спонсорите на партиите

НЕ

30.06.2006 г.: Да се извършва задължителна оценка на въздействието на нормативните документи – преди приемане на акта и 6 месеца след влизането му в сила

ДА, 2008г.[1]

2007 г.: Ограничение на съдебните такси до определен таван, независимо от размера на иска

НЕ

2008 г.: Премахване на законовата забрана за принудително изпълнение срещу държавата за вземания, произтичащи от търговски сделки

НЕ

17.02.2009 г.: Да се създаде Антикризисен икономически съвет към министър-председателя

ДА,2009 г.[2]

14.07.2009 г.:

• Законова промяна на системата на акредитация на органите за оценка на съответствие, съгл. Регламент на ЕС.
• Извеждане на изпълнителните функции от министерствата, в т.ч. разрешителни и контролни дейности, към изпълнителни агенции. Министерствата да провеждат и разработват политиката и осъществяват контрол върху изпълнителните агенции
• Отделяне на държавата от прякото управление на търговски дружества
• Засилване независимостта на държавните регулатори – ДКЕВР, КРС, КОС, КЗК и др. Да се гарантира прозрачността при вземането на решения, включително и чрез участие на неправителствени структури в тяхното управление

НЕ

29.03.2011 г.: Да се въведе парламентарен борд

НЕ

ЕЛЕКТРОННО ПРАВИТЕЛСТВО

15.12.2004 г. и многократно след това: Ускорено изграждане на електронното правителство

НЕ

02.11.2009 г.:

• Единна електронна карта за гражданите, която да обединява настоящата лична карта, свидетелството за МПС, здравна карта, е-подпис.
• Издаване по електронен път на удостоверения и свидетелства
• Електронен имотен регистър
• Електронни обществени поръчки, вкл. по европейските проекти и програми
• Връзка между НАП и Митниците
• Електронен регистър на спонсорите на партии, държавни и общински административни структури
• Публичен регистър по усвояване на средствата от еврофондовете

НЕ

ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

11.09.2003 г.: Създаване на регистър на обществените поръчки.

Да, 2004 г.

2004 г. и след това многократно:

Разширяване на информацията, която се съдържа и е публично достъпна в регистъра за обществените поръчки, включително с възложените обществени поръчки и проведените конкурси и проекти; кандидатите, участвали в процедурата; решенията на комисията за оценка на предложенията; текущото състояние на процедурата; качеството на извършените услуги и доставки; промени във вече сключените договори

НЕ

11.09.2003 г.: При прекратяване на процедури за ОП по вина на възложителя (липса на средства и др.) законово да се регламентира възстановяване на вече направените от кандидатите разходи по подготовка на офертите за такси, нотариални заверки, банкови гаранции, лихви и др.

НЕ

18.11.2004 г. и след това многократно:

• Забрана за участие в обществени поръчки на фирми, свързани с възложителя
• Кандидатстване само с декларации за изпълнени изисквания, като само спечелилият обществена поръчка предоставя документи, удостоверяващи декларираните обстоятелства

Регресивно

24.06.2008 г. централизирано звено за големи ОП към министър-председателя или министъра по еврофондовете

Частично

11.12.2008 г.: да се ограничи възможността за изискване от бенефициентите на документи, които са налични в публичните регистри на Агенция за вписванията, НАП, НОИ и др., от които административно държавните органи могат да поискат необходимата им информация

ДА, 2009 г.

17.02.2009 г.:

• Забрана за участие в процедури по обществени поръчки:
  • на свързани лица по Търговския закон, в т.ч. по линията възложител – изпълнител;
  • 11.09.2003 г. - на чуждестранни юридически лица, в чиито страни се получават държавни помощи, и където няма равнопоставено участие на български фирми
• Забрана за включване на „срок за забавено плащане” като критерий за определяне на изпълнител по ОП
• Връзка между Регистъра на ОП и регистър на спонсорите на партии, институции, държавни и др. разпоредители с обществени средства

НЕ

05.09.2003 г.: С цел осигуряване на бързина при решаване на спорове по ОП да се въведе арбитражно производство на основа на отделен специален закон. 22.01.2014 г.: При провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки, да се регламентира възможността за арбитражно решаване на спорове при съгласие на заинтересованите страни в процедурата.

НЕ[3]

09.09.2013 г.: Да се предвиди законово задължение на АОП да отговаря и/или да дава методически указания за правилното прилагане на закона в 7-дневен срок на писмените запитвания на възложителите.

09.09.2013 г.: Когато офертата на участник съдържа предложение с числово изражение, което подлежи на оценяване и е с повече от 30 на сто по-благоприятно от средната стойност на предложенията на останалите участници по същия показател за оценка, предложението да се оценява с нула точки по този показател. „

РЕГУЛАТОРНИ РЕЖИМИ

2003 г.: Намаление на броя на регулативните режими, обществен мониторинг на сроковете и въведените такси

В процес[4]

15.12.2004 г.: Преглед на законите и подзаконовите актове и разработване на програма за тяхното изменение в съответствие с изискванията на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, вкл. въвеждане на принципа за "мълчаливото съгласие"

НЕ

06.12.2006 г.:

• Въвеждане на регистър на регулаторните режими и онлайн-базирана система за следене на администрирането на регулаторните режими, вкл. на ниво общини; Внедрена пилотна система в Община Сопот
• Премахване на незаконно въведените рег. режими и връщане на събраните по тях средства в държавния бюджет;
• Задължителна оценка на въздействието за всеки регулаторен режим
• Размерът на таксите за услуги да се определя след икономическа обосновка и оценка на въздействието;
• Таксите за публичните услуги да покриват единствено направените административни разходи, а не за ДМС на администрацията.
• Въвеждане на мълчаливото съгласие за регистрационните режими

НЕ

31.07.2006 г.: Прилагане на механизъм за обществен контрол върху изпълнение на ангажиментите на администрацията при въвеждане на принципите на по-доброто регулиране:

Ежемесечно актуализиране на дейностите и мерките по намаляванена регулациите, опростяване и по-добро регулиране на бизнес-средата

Провеждане на постоянно наблюдение и проследяване на изпълнението на мерките и дейностите

ДА, 2006г.[8]

08.10.2012 г.: Създаването на възможност за издаване на общински сертификати за насърчаване на инвестициите в отделни общини

05.12.2012 г.: Закриване на СОД-МВР с цел премахване на нелоялната конкуренция на МВР (МВР е лицензиращ, контролиращ и санкциониращ орган по отношение на частната охранителна дейност в страната.)

ДА, 2013г.

БЮДЖЕТ, ДАНЪЦИ, ТАКСИ

От 26.02.2003 г. и след това (последно на 28.01.2014 г.): Промяна на методиката за определяне на такса „битови отпадъци“ (ТБО):

• Определянето на ТБО да става само на база на критерии, отразяващи количеството на генерираните битови отпадъци и в съответствие на принципа „замърсителят плаща”;
• Премахване на различията в заплащането между граждани и фирми, жилищни и нежилищни имоти и се приложат общи количествени критерии.

ДА, 2013г.[9]

15.12.2004 г.:

• Въвеждане на задължителна регистрация по ДДС на всички стопански субекти, без оглед на техния оборот
• Провеждането на насрещни проверки по ДДС да се извършва от дипломирани експерт-счетоводители
• Отмяна на законовите възможности за определяне на различни такси и цени за едни и същи услуги в зависимост от потребителя
• Промяна на методиките за определяне на цени и такси за монополни услуги с цел стимулиране монополните доставчици да снижават своите разходи и повишават качеството на услугите си

НЕ

02.05.2007 г.: Възможност за плащане на държавни и общински такси чрез POS-терминали;

Да, 2011 г.

28.11.2007 г.: Намаляване броя на платежните нареждания за плащане на осигуровки

Да, 2013 г.

28.01.2008 г.: Въвеждане на плосък данък върху доходите  

ДА, 2009 г.

17.02.2008 г.: Да се въведе ограничение за изплащане на допълнително материално стимулиране на заетите в бюджетния сектор, предвидено с нормативни актове, в размер не повече от 10 процента от предвидените средства във фонд „работна заплата”

НЕ

20.10.2008 г.: отмяна на т.4 и т.5 в ал.1 на чл.70 от ЗДДС, с което всички фирми ще могат да ползват правото на данъчен кредит при покупката и ползването на автомобили за своята дейност

НЕ

12.11.2008 г.: Въвеждане на бюджетен (фискален) борд;

ДА, 2013 г.[10]

12.11.2008 г.: Хеджиране на риска, свързан с цената на петрола , цената на природния газ и курса на амер.долар

ДА, ........ г. ?

17.03.2009 г.:           

• Временно премахване на всички преференции, които се дават на бюджетни учреждения за внос, освободен от ДДС и митнически сборове.
• Да се засили проверката по вноса на селскостопанска продукция и хранителни стоки
• Да се създаде „златна книга” за ускорено връщане на ДДС-кредита, в която да бъдат включени изрядните данъкоплатци

НЕ

14.07.2009 г.:

• Намаляване на преразпределителната роля на бюджета до 2013 г. до 38% от БВП, вкл. и с вноската към ЕС
• Размерът на таксите и глобите да е %, а не „от…до…” - промяна във всички закони, въвеждащи такси и глоби

ДА, 2010 г.

21.03.2010 г.: Емитиране на допълнителен вътрешен и външен дълг на държавата

ДА, 2011 г.

17.10.2011 г.: За даване на концесия да се изисква преработка на суровината до краен продукт с прогнозна пазарна оценка

НЕ

2011 г.:

• Право на първа покупка от държавата при големите износни потоци (зърно, горива, метали и др.)
• Постепенно доближаване на структурата на Държавния бюджет до структурата на бюджетите на страните от ЕС

НЕ

30.01.2014 г.:

• При определяне на разходите за третиране (събиране, извозване депониране или оползотворяване) на битови отпадъци да се отчитат само присъщите разходи, като се изключат разходите за поддържане на териториите за обществено ползване в населените места.
• Юридическите лица и сградите в режим на етажна собственост, които притежават необходимата инфраструктура, да сключват преки индивидуални договори с конкуриращи се оторизирани оператори за събиране, транспортиране и третиране, като сключването на такъв договор да ги освобождава от дължима ТБО.
• Разработване на алгоритми за изчисляване на ТБО на едно лице, като се отчита количеството образувани отпадъци на територията на общината (населеното място), които се събират, транспортират и третират респективно, измерват и се приспадат докладваните количества от системите за разделно събиране и количествата по сключени преки индивидуални договори.
• Разработване на алтернативни методи за определяне на такса за битови отпадъци (например, на едно регистрирано лице) ползвател на съответен жилищен имот, включително на обекти в режим на етажна собственост или като диференцирана апартаментна такса, които да отчитат: а) общият брой ползватели на жилищни имоти при пълно и безусловно прилагане на режима на адресна регистрация, изпълнение на съответните задължения и функции от страна на гражданите, домоуправителите и органите на МВР, увеличаване размера на съответните глоби и санкции и др.; б) количеството битови отпадъци, което се асоциира с тази група обслужвано население; в) общите и диференцирани индивидуални разходи за обслужваната група население за сметка на ТБО, спрямо възприет среден брой ползватели според вида на имота (едностаен, двустаен, тристаен, многостаен апартамент).

В процес[11]

ФИНАНСИ – БАНКИ, ЗАДЛЪЖНЯЛОСТ (фирмена и междуфирмена), ПРИВАТИЗАЦИЯ

Декември 1993 г. и многократно след това: Създаване на клирингова институция за изчистване на задълженията, в т.ч. междуфирмените

НЕ

02/2008 г.: Въвеждане на единен принцип за начисляване на лихви по кредити за юридически и физически лица

НЕ

12.11.2008 г.: Ускорено възстановяване на просрочените задължения на държавата и общините

Частично

12.11.2008 г.: Създаване на публични регистри за дължимите средства по обществени поръчки, ДДС, акцизи и европроекти

• Ускоряване на съдебните производства по несъстоятелност
• Приватизация на държавните миноритарни дялове в търговски дружества;
• Създаване на механизъм за ограничаване на възможностите на финансовите институции едностранно да променят условията по предоставените кредити

НЕ

17.02.2009 г.: Държавата да предвиди от резерва или чрез международни финансови институции предоставянето на разположение (stаnd by) на ресурс в размер до 5 млрд.лв. на Българската банка за развитие

НЕ

21.03.2010 г.:

• Изграждане на публични регистри за: държавно и общинско имущество, отдадено под наем; земеделски земи от държавния и общински поземлени фондове и сключените арендни договори
• Секюритизация на държавния дълг към търговските дружества, с матуритет до края на 2010 г., с възм. за осигурителни и данъчни плащания
• Увеличаване капитала на Българската банка за развитие (ББР) за сметка на емитиране на ценни книжа и чрез присъединяване на част от клоновата мрежа на „Български пощи” ЕАД;
• Консолидация в ББР на финансовото обслужване на държавните ведомства, институции, държавни дружества

НЕ

14.10.2010 г.: Когато държавата дължи пари на бизнеса – данъчна ваканция за фирмите, вкл. отмяна на лихвите за просрочено плащане на данъци и осигуровки

НЕ

19.10.2011 г.: Законодателни промени в Глава 46 на ГПК, гарантиращи ефективно изпълнение на присъдени   вземания от държавни стр-ри

НЕ

24.01.2012 г.:

• Пълно покритие от POS-терминални устройства, чрез фиксирани и мобилни комуникации в малките населени места. (за разплащания)
•  Разширяване предлагането на услугата „cash back” посредством POS-терминални устройства, за получаване на пари в брой към направена покупка/заплащане при търговци, пощенски офиси, ресторанти, тото пунктове и др.
•  Постепенно въвеждане на нов тип системи за плащане от типа “Instant Payments”, с цел намаляване на транзакционните разходи за картодържателя и времето за окончателно разплащане към търговеца;
• Нормативен регламент за развитие на единна инфраструктура за POS-терминалните устройства. При търговците и при публичните институции да се въведе принципът „Един търговец - един POS-терминал”, каквато е действащата практика в страни като Швейцария, Австрия и др.
• Изграждане на терминални зони за 24-часово електронно банкиране с пълен обхват на банковите услуги
• Ускоряване на възможностите на платежните системи за внасяне/захранване на средства по сметки и извършване на разплащания чрез ATM-мрежите в страната, най-вече към ютилити компаниите и публичния сектор, което към настоящия момент е слабо застъпено
• Ускоряване на изграждането и въвеждане на възможност за плащания чрез комбиниран вариант – с телефонни и други мобилни устройства, на база ползване на SIM-карти, като носител на информация и начин за авторитизация (mobile banking). Възможност за ползване на SIM-карта за авторитизация на: ID карта, Електронен портфейл, медицинска здравна карта, АТМ-карта, дебитна карта, карта за национална транспортна мрежа и др.
• Снимка на картодържателя въху банковата карта би увеличило сигурността на картовите разплащания и би довело до отпадане на необходимостта от удостоверяване на самоличността на картодържателя с друг допълнителен документ, като лична карта, паспорт или шофьорска книжка, което е действаща практика във водещи световни банки;
• Премахване на излишните бюрократични ограничения при извършване и потвърждения на плащания чрез банкови платежни карти, в т.ч. изискването за допълнително полагане на подпис върху разписките при извършена транзакция, дори в случаите на задължително въвеждане на персонален идентификационен код, заместващ персоналния подпис, по смисъла на ЗПУПСИ
• МФ да разшири възможностите за ползване на таксови марки, като конкурентно платежно средство по плащането на данъци и такси за административни услуги.
• В случай на промяна на договорени условия по депозитен договор да се прекрати същият, без загуба на лихвените начисления, действащи до момента на промяната, вкл. и чрез пренасочването му към конкурентна институция без утежнения и начисляване на касови такси за изплащане на сума на дата, различна от падежната.
• В случай на промяна на договорени условия кредитополучателят да може да прекрати ползван кредит, вкл. и чрез рефинансиране от конкуретна институция, без утежнения и начисляване на допълнителни наказателни такси и комисионни от страна на кредитора
• Нормативен регламент на БНБ за публикуване и публичен достъп на официален, специaлизиран сайт на тарифите на банковите и кредитни институции във формат, позволяващ автоматизирана обработка (извличане) на данните по видове услуги, стойност, тяхното обобщаване в единна база данни за анализ и информация
• Ограничаване практиката в банковата система за налагане на такси за входящи транзакции, което е в противоречие със SEPA, по който по-голяма част на българските банкови институции са страна. SEPA-стандартът да бъде разпространен и върху плащанията с местни дебитни карти при извършване на транзакции на територията на страни в ЕС.
• Задължително нормативно регулиране на процесите по избор и договаряне на обслужващи банкови институции за всички органи и организации, предоставящи обществени услуги и ползващи бюджетни кредити (вкл. НОИ, МВР, МО, МОМН и др.), чрез търгови процедури с публично достъпни параметри и условия,

НЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ФОНДОВЕ

23.05.2008 г.:

• Изграждане на унифицирани уеб-страници на отделните програми, със съпоставими структура и съдържание
• Електронно подаване, оценяване и отчитане на проектите
• Публикуване на интернет-страниците на управляващите органи и междинните звена на подробна информация за проектите, които получават финансиране по оперативните програми и бенефициентите по тях
• Следене (мониторинг) на изпълнението на проекти (усвояването на средства) по еврофондовете
• Увеличаване процента за наука и изследвания от структурните фондове

НЕ

03.09.2008 г.:

• Администрациите, които отговарят за управлението на оперативни програми и проекти, да бъдат сертифицирани по ISO, за да се създадат ясни правила за документооборота
• Въвеждане на възможност за доокомплектоване на проектите в ограничен срок след тяхното подаване за целите на оценката на административното съответствие
• Увеличаване на авансовото плащане на бенефициентите
• Включване на банките в процеса по оценяване на проектните предложения

НЕ

17.02.2009 г.:

• Да се ограничи до 30 календарни дни срокът за оценката на проектите по оперативните програми.
• Създаване и прилагане на единни правила за кандидатстване по всички оперативни програми
• Осигуряване на пълен достъп до одитните доклади по оперативните програми

НЕ

ПАЗАР НА ТРУДА, ТРУДОВО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

2001 г.: Изграждане на Единна национална информационна система за търсене и предлагане на работна сила към АЗ

НЕ

16.09.2005 г.:

• Въвеждане на гъвкаво работно време чрез премахване на забраната за полагане на извънреден труд; (11.03.2013 г. - Преглед на забраната за полагането на извънреден труд, който е по принцип забранен и се допуска по изключение само за сезонна работа, бедствия, аварии и война)
• Премахване на неограничената отговорност на работодателя при непреодолима сила (Глава десета, Раздел І и ІІІ , чл.218 КТ);
• Премахване на ограничената отговорност на работника при доказано виновно поведение, довело до повреда на оборудване;
• Премахване на допълнителните трудови възнаграждения за прослужено време;
• Въвеждане на специализирани трудови съдилища за разглеждане на индивидуални трудови спорове и на задължителни предварителни процедури за доброволно разрешаване (споразумяване) при индивидуални трудови спорове.
• Премахване на задължението на работодателите да изплащат възнаграждения при пенсиониране на дългогодишни служители. Подобен ангажимент да бъде предмет на колективно трудово договаряне

НЕ

14.12.2007 г.: Въвеждане на агенциите за временна заетост

ДА, 2012 Г.

08.02.2008 г.: Преразпределяне на социалноосигурителните вноски в пропорция 10:10:10

НЕ

12.11.2008 г.: Ограничаване на инициативи за привличане на чуждестранна работна сила на бълг. пазар на труда от страни, извън ЕС

НЕ

27.11.2008 г.: Да се създаде специализирано търговско дружество за квалификация и преквалификация на безработни:

• В дружеството да бъдат назначавани на срочни трудови договори регистрираните в бюрата по труда – като обучаеми (за хората с ниска или нулева квалификация) и като преподаватели (за хората с висока квалификация).
• Дружеството да предоставя за временна заетост на др. работодатели работна сила със съответен образователен и квалификационен профил.
• Да бъдат привлечени средства за функциониране на дружеството по Закона за насърчаване на заетостта (в т.ч. за ограмотяване, за квалификация, за временна заетост), от ОП „Човешки ресурси” (в т.ч. за подкрепа на заетостта на малцинствените групи) и др. източници.
• Отпусканите досега помощи при безработица да се трансформират в трудови възнаграждения, равни на минималната работна заплата, за назначените в специализираното дружество безработни.
• Да се прекрати изплащането на обезщетения за безработица на лицата, отказали включване в дружеството

НЕ

18.07.2010 г.: БСК протестира срещу предвидени промени в КСО, които отнемат правната възможност на работодателя да прекрати трудовите договори на лица, придобили правото на пенсия за осиг. стаж и възраст.

НЕ

13.08.2010 г.: МРЗ да не е основа за други плащания, а да е само функция от положен труд

Частично[14]

18.01.2013 г.: При необходимост от актуализация, размерът на МРЗ да се ориентира в диапазон с горна граница - 40 % от средната работна заплата за предходната година в съответствие с преобладаващата практика и наложили се пропорции в ЕС-27 и страни      

НЕ

24.01.2012 г.:

• Определянето и договарянето на индивидуално възнаграждение за труд и референтни минимални прагове на ниво предприятие и/или бранш да бъде обвързано с количеството и качеството на вложения труд, постигнати средни нива на производителност, с конкретните условия и пазарни перспективи, като се отчита продължаващата криза в икономиката и заетостта.
• Договорените минимални прагове на заплащане на браншово ниво да са съобразени и с възможностите на предприятия и регионите с влошено икономическо състояние с оглед недопускане на фалити и загуба на работни места.

Частично[15]