ДО

Г-н Румен Овчаров – Министър

на икономиката и енергетиката

на Република България

Относно: Констатирани нередности в процеса на провеждане и оценка на проектите за МСП по Схемата за безвъзмездна помощ "Конкурентоспособност" (Проект BG 2004/ESC/G /GSC-1) през 2006 г

Уважаеми г-н Министър,

Политиката на Българска стопанска камара (БСК), като най-голямата индустриална и работодателска организация в България, винаги е била да защитава интересите на своите членове, както и да подпомага държавата в провеждането на последователна и ефективна икономическа политика в интерес на обществото. С присъединяването на България в Европейския съюз (ЕС), държавната администрация и обществените институции носят отговорност и по отношение на начина и ефективността на усвояване на предоставената финансова помощ от страна на ЕС.

Във тази връзка бихме искали да ви запознаем с основните констатации и изводи, които направихме, по настояване на наши членове, при изследване на процедурата и резултатите от проведените от Министерството на икономиката и енергетиката (МИЕ) през 2006 г. търгове по Програма ФАР „Подкрепа за повишаване на конкурентоспособността на българските предприятия”. Проектът стартира през 2005 г. със “Схемата за безвъзмездна помощ за предоставяне на консултантски услуги” (BG2004/016-711.11.04).

Ето накратко и нашите основни констатации:

1. Необходимост от помощ за МСП

Българска стопанска камара оцени важността на Програмата за малките и средни предприятия в България (МСП), като за нейното популяризиране бяха ангажирани всички регионални и браншови структури на БСК в страната. Многобройните срещи с ръководители на предприятия ни увериха, че МСП в България имат огромна необходимост от квалифицирана консултантска помощ и средства за закупуване на съвременно техническо оборудване за да омекотят конкурентния сблъсък с един силно развит пазар, какъвто е ЕС.

2. Огромни очаквания към правителството и ЕС

Програмата беше предварително обременена с огромни очаквания от страна на малкия и среден бизнес. Обществените очаквания бяха и са насочени към Правителството да осигури ефективен, прозрачен и справедлив механизъм за привличане и усвояване на финансовата помощ, която ни оказва ЕС. Израз на тези очаквания стана огромния брой подготвени и представени проекти:

-          повече от 170 регистрирани консултанти;

-          повече от 900 подадени проекта по консултантската грантова схема;

-          повече от 1440 подадени проекта по Схемата за безвъзмездна помощ "Конкурентоспособност".

3. Изпълнението на Програмата от МИЕ

            3.1 Схемата за консултантска помощ трябваше да започне през февруари 2006 г., а резултатите бяха обявени едва в предпразничните дни на декември 2006 г. По тази причина и ефективното начало стана едва през януари 2007 г.

3.2 Наруши се логиката на цялата Програма заради забавената оценка на подадените проекти по консултантската грантова схема, които трябваше да послужат като изходна основа за втория етап – техническата помощ. Схемата за безвъзмездна помощ "Конкурентоспособност" обаче беше стартирана в разгара на летните отпуски на 2006 г., в който период предприятията трябваше да подготвят и представят своите проекти.

            3.3 Не беше публикуван списък с одобрените проекти по схемата, което да позволи настоящите в това изследване констатации да предпазят МИЕ от подписването на договори с кандидати, за които има доказателства че не отговарят на формалните изисквания. В създадената ситуация, ако бъде доказано, че някой кандидат неправилно е одобрен, това ще доведе до неусвояване на средствата в размера на неговия договор, защото няма вече как и кога някое от резервните в списъка предприятия да подпише и изпълни договор по тази схема.

            3.4 Натрупаните закъснения и по двете схеми поставиха всички кандидатите под угрозата България да не усвои предвидените по Програмата средства до крайния възможен срок 30 ноември 2006 г.

3.5 Всички тези пропуски и забавяния, породиха напрежение и тревожно очакване сред част от членовете на БСК, които бяха подготвили и представили своите проекти по програмата.

По тази причина, в средата на ноември 2006 г. Асоциацията на Организациите на Българските Работодатели – АОБР изпрати открито писмо до г-н Майкъл Хъмфрис - Ръководител на делегацията на ЕК в България, с копие до Министъра на икономиката и енергетиката и Министъра на финансите на Република България, в което изрази своята загриженост по повод на вероятността разглеждането на досиетата с одобрените от съответните изпълнителни агенции проекти да не бъде извършено в срок от делегация на Европейската комисия, което ще доведе до невъзможност да бъдат сключени договори с бенефициентите.

4. Основни констатации на направеното проучване

След публикуване в Интернет-страницата на ИА “ФАР” на одобрените проекти на 194 предприятия по Схемата за безвъзмездна помощ “Конкурентоспособност”, БСК направи изследване на резултатите и констатира следното:

4.1    Регионално разпределение на помощите

Една от основните обявени цели, които си поставяше схемата за безвъзмездна помощ "Конкурентоспособност" (Проект BG 2004/ESC/G /GSC-1) беше да “Подготви българските региони за изпълнение на структурните политики, прилагани от страните-членки”. На практика, близо 66% от безвъзмездната помощ (вж. Приложение №1А) е разпределена за фирми от Югозападния планов район и Южен централен район. Повече от 50% от безвъзмездната помощ (вж. Приложение № 1Б) по Програмата е насочена към 6 населени места – София, Пловдив, Русе, Стара Загора, Габрово и Шумен.

4.2    Производствени предприятия

Оценителната комисия е одобрила проектите на 31 (тридесет и едно) предприятия, на обща стойност 1,419 млн.EUR (вж. Приложение №2) , които не отговарят на едно от основните изисквания към кандидатите, да бъдат с ОСНОВНА дейност “производство” (код по НКИД между 15 и 37). Трябва да се има предвид, че кодовете по НКИД са важни, не само защото всяко предприятие само определя основната си дейност при подаване на годишната статистическа декларация в НСИ, а защото служи и за определяне на минималните осигурителни прагове за служителите на предприятията заети в съответната икономическа дейност.

4.3    МСП

Допуснато е да бъдат подписани договори за финансиране на 15 (петнадесет) предприятия, за които има основателни съмнения (вж. Приложение № 3), че не покриват изискванията за малко и средно предприятие, по смисъла на Закона за МСП (ЗМСП). Посочените предприятия не са независими и съгласно чл.4 от ЗМСП са свързани лица и/или партньори с големи предприятия, в т.ч. с български и/или чуждестранни холдингови структури.

4.4    Еднакви наименования на проекти

Наличието на 16 (шестнадесет) одобрени проекти с абсолютно еднакви по групи наименования (вж. Приложение №4) буди основателни съмнения, както за обективността и безпристрастността на Оценителната комисия, така и за нейна свързаност с консултантите подготвили тези проекти.

4.5    Свързани физически лица

Сред одобрените проекти има и такива, които са представени от свързани физически лица (съпруг и съпруга), по смисъла на българското законодателство – напр. “Аси къмпани” ООД - “БГМап” ООД – гр. София.

5. Предложения на БСК

Въз основа на направения анализ, Българска стопанска камара предлага на Министерството на икономиката и енергетиката:

5.1  Да бъдат въведени по - ефективни механизми за по-голяма публичност, прозрачност и възможност за осъществяване на обществен контрол във всички етапи на усвояването на европейските средства, за да не се загуби доверието на МСП в политиката на Правителството и ЕС.

5.2  Да се разшири състава на експертните оценителни комисии със специалисти и висококвалифицирани представители на различните икономически сектори. БСК разполага с информационна база данни и експерти, с помощта на които да бъдат преодолени посочените в този анализ недостатъци;

5.3  Да се утвърди практиката за периодичното обсъждане на резултатите от провежданите конкурси с участието на МИЕ, БСК и други представители на индустрията. БСК ще продължи в партньорство с бизнеса да информира и оказва съдействие на МИЕ и в бъдеще при констатиране на отделни пропуски при изпълнението на оперативните програми и усвояването на структурните фондове.

С уважение,

Божидар Данев – Председател

на Българска стопанска камара

Януари 2007 г.
Приложение № 1А

Приложение № 1Б

Приложение № 2А

Приложение № 3

Приложение № 4

[1] С Решение 1349 от 03.11.2006 Г. ГОС е вписал промени в предмета на дейност

[2] Няма регистрирана фирма с такова наименование, вероятно става въпрос за Реймед ООД!?