ОТНОСНО ПМС ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА СПИСЪК НА СТОКИТЕ ПО ЧЛ. 79 ОТ ЗОП
ДО
Г-Н ВЛАДИСЛАВ ГОРАНОВ
МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ
Г-Н БОЖИДАР ЛУКАРСКИ
МИНИСТЪР НА ИКОНОМИКА
Изх. № 06-00-26/07.07.2016 г.
Във връзка с общественото обсъждане на проекта за Постановление на Министерски съвет (ПМС) за одобряване списък на стоките по чл.79, ал.1, т.7 и чл. 191, ал.1, т.6 от Закона за обществени поръчки (ЗОП), БСК изразява своята принципна подкрепа към предложението на Министерството на финансите за включване в списъка на суровини и материали, които:
- се предлагат в големи количества;
- нямат характер на завършен продукт, който да служи за крайно потребление;
- не се предлагат чрез търговската мрежа за търговия на дребно.
Обръщаме внимание на вносителите на това предложение, че стриктното прилагане на този модел в настоящия момент ще бъде сериозен удар за дейността на съществуващите стокови борси в България, поради следните причини:
- В предложения от Министерството на финансите списък са включени единствено стоки (суровини и материали), които рядко биха могли да бъдат предмет на покупка от страна на публични и секторни възложители по смисъла на Закона за обществените поръчки.
- Въпреки дългогодишната (наскоро беше отбелязано 25 години от учредяването на Софийска стокова борса) история на стоковите борси в България, държавните институции не провеждат последователна политика за изграждането на устойчив и полезен за българската икономика модел на пазарна инфраструктура, каквато се явява една национална стокова борса:
- Комисията по стоковите борси и тържищата (КСБТ) към Министерството на икономиката продължава да не е в състояние (институционално, материално и експертно) да осъществява ефективен надзор над дейността на поднадзорните пазарни участници и очевидно е назрял момента за преструктуриране на нейната дейност към Комисията по финансов надзор;
- Парадоксална е ситуацията, при която от една страна Законът за стоковите борси и тържищата (чл.22, ал.3) продължава да третира стоковите борси като организации с нестопанска дейност, не разпределящи дивидент за своите акционери (т.е. за тези които са финансирали създаването на тези дружества), а от друга страна – държавните институции не проявяват ангажимент за подпомагане функционирането на тази обществено значима и важна за икономиката институция, каквато безспорно е стоковата борса;
- Вместо да интегрира пазара в единен пазарен субект, КСБТ допусна до момента лицензирането на 3 (три) стокови борси в България (Софийска стокова борса АД, Национална стокова борса АД – Пловдив и Българска стокова борса АД – София), които очевидно изпълняват функциите си в условия на търговска (но често и непазарна) конкуренция.
3. При липсата на достатъчен обем стоки за търговия, стоковите борси в България ще бъдат принудени да ограничат инвестиционните си планове за технологична и функционална модернизация, което обрича българския пазар да продължи да функционира като регионално дезинтегрирани присъствени пазари, който не предлагат необходимите за пазарните участници съвременни борсови продукти (срочни сделки, въвеждане на разплащане чрез клирингова къща и т.н). Всички това поставя стоковите борси в България в обективна невъзможност да изпълнят изискването на Директива 2014/24/ЕС (от 26 февруари 2014 година) за осигуряване на ефективна регулирана и контролирана многостранна търговска структура, която гарантира пазарни цени.
На основание горното, БСК предлага предложеният от МФ списък да бъде допълнен и с основни хранителни суровини (като пшеница, царевица, ечемик и др.), при стриктно спазване на принципа за подбор на стоки, които се предлагат в големи количества, нямат характер на завършен продукт, който да служи за крайно потребление и не се предлага чрез търговската мрежа за търговия на дребно.
Използваме случая да призовем всички заинтересовани лица и институции за предприемане на спешни мерки за цялостно преструктуриране дейността на стоковите борси за създаване на единна, съвременна и цялостна пазарна инфраструктура за стокова търговия в България.
Вярваме, че ще вземете предвид настоящото предложение и ще предприемете необходимите мерки за тяхното успешно реализиране, за което предварително ви благодарим.
с уважение,
Божидар Данев
Изпълнителен председател
