На 17 юли 2026 г. Европейската комисия публикува проект на Регламент за изпълнение, който въвежда правила за финансова компенсация на крайни потребители на горива. Компенсацията е за случаите, в които са поети двойни въглеродни разходи заради припокриване между Европейската схема за търговия с емисии за стационарни инсталации, въздухоплаване и морски транспорт (ЕСТЕ1) и новата Схема за сгради, автомобилен транспорт и допълнителни сектори (ЕСТЕ2).
Участие в обществената консултация може да вземете чрез платформата „Have Your Say“ до 14 август 2026 г. включително.
Какво е EСТЕ2 и защо е нужна компенсация?
От 1 януари 2027 г. стартира търговията по новата ЕСТЕ2, въведена с Директива (ЕС) 2023/959 за изменение на Директива 2003/87/ЕО и уредена в Глава IVa. За разлика от ЕСТЕ1, която задължава пряко операторите на инсталации, въздухоплавателните и корабните оператори да връщат квоти за собствените си емисии, при ЕСТЕ2 задължени лица са доставчиците на гориво „нагоре по веригата“ (напр. вносители и дистрибутори на горива), които по правило прехвърлят въглеродните разходи в цената на горивото към крайните потребители.
Според Комисията, доставчиците на гориво не могат във всички случаи да установят с точност за каква дейност се използва продаваното от тях гориво. Комисията посочва, че това води до два вида ситуации, в които крайни потребители заплащат въглеродни разходи, без да са дължими:
- „Двойно отчитане“ - когато горивото е изразходвано от инсталация, вече обхваната от ЕСТЕ1 (напр. промишлено предприятие), но доставчикът е приложил ЕСТЕ2 разходи към същото количество гориво;
- „Непреднамерен обхват“ (от англ. unintended coverage) - когато горивото е използвано за дейност, която не попада нито в обхвата на ЕСТЕ1, нито в приложение III към Директивата за ЕСТЕ2 (напр. земеделска техника извън пътната мрежа, обхваната от специфична категория CRF 1A4c, или изгаряне на торф), но въпреки това е обложено с въглеродни разходи по ЕСТЕ2.
Какво предвижда проектът на Регламента?
Съгласно член 30е, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО държавите членки могат (не са законово обвързани) да предвидят финансова компенсация за засегнатите крайни потребители. Проектът на Комисията определя общите правила, по които тази компенсация, ако държава членка избере да я въведе, трябва да се изчислява и отчита:
- Компенсацията се базира на средната тръжна цена на квотите по Глава IVa през съответния „допустим период“ (месечен, тримесечен или шестмесечен, но не по-дълъг от една календарна година);
- Критериите трябва да са обективни, недискриминационни и прозрачни, като потребители в еднакво фактическо положение в един и същ сектор получават компенсация при едни и същи условия;
- Компенсацията се изплаща в рамките на календарната година, следваща годината на допустимия период;
- Държавите членки отчитат ежегодно пред Комисията (до 30 юни) данни за прилаганите мерки, включително вид на мярката, компетентен орган, брой компенсирани потребители, обем компенсирани емисии и обща изплатена сума (Приложение I);
- От 2030 г. държавите членки допълнително отчитат данни за проверените емисии по Глава IVa спрямо националните инвентаризации на парникови газове (Приложение II), считано за данните от 2028 г. Това служи за годишната корекция на общото за Съюза количество квоти по Глава IVa, предвидена от 2029 г. нататък по член 30в, параграф 3 от Директивата.
Какво означава това за българските предприятия?
Проектът не създава пряко нови задължения за българските предприятия. Той урежда методологията, ако и когато държавата реши да въведе схема за компенсация. Той е релевантен за:
- Предприятия и стопанства, чиято дейност (напр. земеделска техника, използвана извън пътната мрежа) е изрично изключена от обхвата на ЕСТЕ2, но може да понесе прехвърлени въглеродни разходи от доставчика на гориво;
- Предприятия с инсталации, вече обхванати от ЕСТЕ1, които купуват гориво от доставчици, третиращи го като предназначено за дейности по ЕСТЕ2;
- Енергоемки потребители, които искат предварително да познават критериите, по които биха могли да кандидатстват за компенсация, ако компетентният орган в България (очаквано Министерството на околната среда и водите) реши да въведе такава мярка след старта на търговията по ЕСТЕ2 през 2027 г.
Процедура и срокове
Актът е Регламент за изпълнение на Комисията. Той се разглежда по процедурата по разглеждане от компетентния комитет по изменение на климата (Процедура по Комитология, водена от Комитет C13600). За разлика от обикновените законодателни актове, не подлежи на съвместно приемане от Европейския парламент и Съвета.
Краен срок за коментари от заинтересованите страни - 14 август 2026 г.
След приключване на консултацията има гласуване в Комитета по изменение на климата и приемане на окончателния текст от Комисията. Влиза в сила 20-ия ден след публикуването в Официален вестник на ЕС. На 1 януари 2027 г. стартира търговията по ЕСТЕ2, от която насетне Системата за компенсация (ако бъде въведена от държава членка) става практически приложима.
Как да участвате в обществената консултация на ЕК
Ако установите потенциално въздействие върху вашата дейност, най-вече ако купувате гориво за употреба извън обхвата на ЕСТЕ2 или за инсталация, вече обхваната от ЕСТЕ1, споделете ги в консултацията в „Have Your Say“ преди крайния срок.
