Крайният срок за коментари е 16 септември 2026 г.
Европейската комисия започна подготовката на три акта, които ще определят ключови правила за използването и доказването на рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки. Инициативите са част от прилагането на Регламент (ЕС) 2025/40 относно опаковките и отпадъците от опаковки. Те ще имат пряко отражение върху производителите и преработвателите на пластмаси, производителите на опаковки, вносителите, както и върху широк кръг предприятия, които пускат на пазара опаковани продукти - включително пивоварната и безалкохолната промишленост, производителите на бутилирани води и сокове, хранително-вкусовата индустрия, производителите на козметика и битова химия и много други сектори, използващи пластмасова опаковка.
Предстоящите правила са важни не само от гледна точка на кръговата икономика и управлението на отпадъците, но и за конкурентоспособността на предприятията. Те ще определят как бизнесът доказва съдържанието на рециклирана пластмаса, какви технологии за рециклиране се признават за устойчиви и при какви условия рециклирани материали от трети държави могат да бъдат използвани за изпълнение на европейските изисквания. Същевременно предприятията ще трябва да се справят с нови изисквания за проследяване, документация, проверки и сертифициране. Това означава промени, които могат да засегнат не само управлението на отпадъците, но и производствените процеси, избора на суровини и технологии, инвестиционните решения и условията за конкуренция на единния пазар.
Какво се променя?
Регламент (ЕС) 2025/40 въвежда минимални изисквания за съдържанието на рециклирана пластмаса в опаковките, пускани на пазара на ЕС. Най-късно от 1 януари 2030 г. или три години след влизането в сила на съответния акт за изпълнение в зависимост от това коя дата е по-късна – пластмасовите части на определени опаковки ще трябва да съдържат минимален дял рециклирано съдържание. За 2040 г. са предвидени по-високи цели.
За 2030 г. минималните нива са:
- 30% за чувствителни при контакт опаковки от PET, с изключение на пластмасовите бутилки за напитки за еднократна употреба;
- 10% за чувствителни при контакт опаковки от пластмаси, различни от PET;
- 30% за пластмасови бутилки за напитки за еднократна употреба;
- 35% за останалите пластмасови опаковки.
Целта от 30% рециклирано съдържание за пластмасовите бутилки за напитки за еднократна употреба засяга пряко пивоварната и безалкохолната промишленост, както и производителите на бутилирани води и сокове, за които PET опаковката е основен формат. До 2040 г. съответните цели нарастват съответно до 50%, 25%, 65% и 65%. Тези цели вече са определени от законодателството на ЕС. Предстоящите актове на Комисията трябва да направят правилата практически приложими, проверими и изпълними. Именно поради това Комисията събира информация от бизнеса преди изработването на окончателните технически правила.
Три нови акта за прилагане на правилата
Съгласно член 7 от Регламент (ЕС) 2025/40 Комисията трябва до 31 декември 2026 г. да приеме два акта за изпълнение и един делегиран акт, които ще уредят три взаимно свързани въпроса.
1. Как ще се изчислява и проверява рециклираното съдържание?
Първият акт ще установи методиката за изчисляване и проверка на процента рециклирано съдържание, оползотворено от пластмасови отпадъци след употребата, които са събрани и рециклирани в ЕС.
Особено важни за предприятията ще бъдат правилата относно:
- какви данни трябва да се събират;
- как се проследява материалът по веригата на доставки;
- на какво ниво ще се извършва изчисляването;
- какви доказателства трябва да се съхраняват;
- как ще се оформя техническата документация;
- кога ще се изискват независими одити от трети страни;
- как ще се проверява достоверността на декларираното рециклирано съдържание.
Комисията посочва, че при разработването на методиката ще бъдат взети предвид качеството на вторичните суровини, наличността на отпадъци, необходимата енергия, емисиите на парникови газове и икономическите и екологичните показатели на процесите.
2. Какви технологии за рециклиране ще бъдат признати за устойчиви?
Вторият акт ще въведе критерии за устойчивост на технологиите за рециклиране на пластмаса.
При оценката Комисията възнамерява да отчита не само техническата ефективност на дадена технология, но и:
- икономическите показатели;
- екологичните показатели;
- качеството на получения краен продукт;
- наличността на подходящи отпадъци;
- потреблението на енергия;
- емисиите на парникови газове;
- други значими въздействия върху околната среда.
Това е важно за предприятията от сектора на рециклирането, тъй като критериите ще имат значение за това дали произведеното рециклирано съдържание може да бъде използвано за изпълнение на целите по Регламента.
3. Как ще се признава рециклирано съдържание от трети държави?
Третият акт ще определи методиката за оценка, проверка и сертифициране на равностойността, когато пластмасовите отпадъци са събрани или рециклирани извън ЕС.
Целта е рециклираното съдържание от трети държави да може да бъде признато, когато са изпълнени условия, равностойни на европейските по отношение на:
- опазването на околната среда;
- здравето на човека;
- екологосъобразното рециклиране;
- качеството на рециклирането;
- ефективното използване на ресурсите;
- стандартите за качество в сектора.
Предвижда се методиката да включва и възможност за одити от независими трети страни. Това може да има съществено значение за предприятията, които използват рециклирана пластмаса, произхождаща от държави извън ЕС.
Какво означава това за бизнеса?
За производителите на пластмасови опаковки и свързаните с тях сектори това означава, че изискванията за рециклирано съдържание постепенно ще се превърнат не само в екологично изискване, но и във фактор за производствените разходи, избора на суровини, технологичните инвестиции и конкурентоспособността на продукцията.
Комисията изрично отчита възможността предприятията да поемат допълнителни разходи за събиране и съхраняване на данни, проверки, сертифициране, одити и адаптиране на информационни системи. Особено внимание е отделено на МСП, които могат да бъдат засегнати непропорционално, когато изискванията изискват сложни данни по веригата на доставки или когато фиксираните разходи за сертифициране и одит се понасят по-трудно от малките оператори.
В същото време Комисията очаква хармонизираните правила да повишат правната сигурност, да намалят различията в националните практики, да повишат надеждността на твърденията за рециклирано съдържание и да създадат по-равнопоставени условия за конкуренция на единния пазар.
Практически предизвикателства пред полимерната индустрия
Предстоящите европейски изисквания трябва да бъдат разглеждани и през практическите предизвикателства, пред които вече е изправена полимерната индустрия. Както посочва председателят на Браншова асоциация „Полимери“ Цветанка Тодорова в интервю, публикувано на 26 юни 2026 г., прилагането на новите изисквания е свързано със значителна административна и финансова тежест за предприятията, включително необходимост от документално доказване на съответствието.
Сред ключовите практически въпроси за предприятията е и наличието и качеството на рециклираната пластмаса, необходима за изпълнение на новите изисквания. Представители на сектора вече са поставяли въпроса за недостатъчните количества пластмасови отпадъци с подходящи технически характеристики за рециклиране, както и за необходимостта от достатъчно чисти потоци от разделно събрани отпадъци. Недостигът на подходяща вторична суровина може да се превърне в съществено ограничение пред предприятията, които трябва да постигнат определените нива на рециклирано съдържание.
Допълнително предизвикателство са разходите за проследяване, сертифициране и независими проверки. Предстоящите правила могат да изискват предприятията да събират и съхраняват значително количество информация по веригата на доставки, да доказват произхода и количеството на рециклираното съдържание и да осигуряват независима проверка на данните. Това може да създаде по-голяма тежест за малките и средните предприятия, които разполагат с по-ограничени финансови и административни ресурси.
От значение за конкурентоспособността на сектора ще бъде и определянето на критериите за устойчивост на технологиите за рециклиране. Ако критериите бъдат прекалено сложни или изискват значителни допълнителни инвестиции и доказване на множество показатели, съществува риск част от работещите технологии да бъдат поставени в по-неблагоприятно положение. Поради това е важно при разработването на правилата да бъдат отчетени реалните технически възможности на предприятията, икономическата ефективност на технологиите, качеството на получения рециклиран материал и достъпността на необходимата суровина.
Тези въпроси показват, че новите правила не са свързани единствено с управлението на отпадъците. Те имат пряко отражение върху производствените разходи, избора на суровини и технологии, инвестиционните решения, веригите на доставки и конкурентоспособността на предприятията от полимерната индустрия. Именно затова практическите данни и конкретните примери от бизнеса са особено важни при настоящата консултация на Европейската комисия.
Освен това, изискването за минимално рециклирано съдържание създава търсене на вторична пластмаса, но за да може това търсене да бъде удовлетворено, е необходимо да има достатъчно количество качествено събрани и подходящи за рециклиране пластмасови отпадъци. Не е за пренебрегване и фактът, че предвид високите разходи за рециклиране, полученият материал ще има по-висока цена, в сравнение със свежия материал, което ще води до повишаване на цената на опаковките, подкопаване на конкурентоспособността и редица други негативни резултати. В този смисъл не бива да се забавя внедряването на депозитната система в страната, която би улеснила значително постигането на целите и по-доброто управление на пластмасите.
Комисията иска конкретно мнение от бизнеса
На 14 август 2026 г. Европейската комисия публикува покани за предоставяне на данни по трите инициативи. Консултациите са насочени към събиране на технически и практически доказателства, които да помогнат за изготвянето на изпълними и съразмерни правила. Отговори могат да се подават на всеки от 24-те официални езика на ЕС.
Крайният срок за участие е 16 септември 2026 г.
БСК насърчава българските предприятия и браншови организации да използват тази възможност и да представят конкретен практически опит, данни и предложения, вместо само обща позиция „за“ или „против“ новите правила.
БСК вече изрази позиция по първоначалното предложение за регламента през 2023 г. и становището е достъпно ТУК, като в хода на последвалия съгласувателен процес до окончателното му приемане през 2025 г. камарата последователно представяше допълнителни бележки и коментари по актуализираните текстове.
По коя тема да дадете мнение?
1. Предприятия за рециклиране, производители или преработватели на рециклирана пластмаса:
Могат да споделят практически опит по въпроса как трябва да се изчислява и проверява рециклираното съдържание – какви данни реално са налични, как се проследява материалът, какви документи се използват, какви са разходите за проверки и сертифициране и възможни ли са независими одити без непропорционална административна тежест.
Участвайте в консултацията от ТУК до 16 септември 2026 г.
2. Използващите и внасящите рециклирана пластмаса от държави извън ЕС:
Могат да дадат информация за условията за доказване на равностойност на рециклирането в трети държави – какви системи за сертифициране се използват, възможен ли е независим одит, какви са разходите и какви практически проблеми могат да възникнат при проследяването на материала по международната верига на доставки.
Участвайте в консултацията от ТУК до 16 септември 2026 г.
3. Предприятия от сектора на рециклирането, както и разработващите/използващите различни технологии за рециклиране:
Могат да споделят мнение относно критериите за устойчивост на технологиите за рециклиране – кои показатели трябва да бъдат взети предвид, как да се оценяват енергийната ефективност и емисиите, как да се гарантира качеството на получения материал и как да се избегнат критерии, които биха изключили работещи технологии или биха създали непропорционални разходи.
Участвайте в консултацията от ТУК до 16 септември 2026 г.
Какво следва?
Комисията ще използва получените данни и коментари при подготовката на трите акта. По предварителния график тяхното приемане е предвидено през IV тримесечие на 2026 г.
Участието на българския бизнес е важно не само за практическото прилагане на правилата, но и за гарантиране на конкурентни условия за предприятията от полимерната индустрия. Конкретните данни за разходите, наличността на рециклирана суровина, техническите възможности на предприятията и административната тежест могат да помогнат на Европейската комисия да изгради правила, които са едновременно ефективни от гледна точка на околната среда и приложими за предприятията, включително МСП.
БСК ще продължи да следи развитието на инициативите и да информира бизнеса за последващите актове и изискванията за тяхното прилагане.
